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2016年徐州市工商联界别政协团体提案

作者:徐州市工商联    文章来源:www.xzsh.org.cn     点击数:0     更新时间:2017-02-14

2016年徐州市工商联界别政协团体提案

 1、关于抢抓“一带一路”发展战略机遇的工作建议

2、关于进一步推进我市社会信用体系建设的建议

3、关于加强防范民营企业资金链断裂的建议

4、关于加强和规范我市中小企业培训市场管理的建议

5、关于加强对新生代非公代表人士的培养教育建议

6、关于加强批发市场之间客运班线投入,促进宣武商圈繁荣发展的建议

7、关于进一步加强我市餐厨垃圾管理的提案

8、关于化解“互保”融资风险的建议

9、关于高层(多层)住宅楼空调外机安全问题的建议

10、关于加强住宅小区安全防范验收工作的建议

11、关于政府应按市场规律清理僵尸企业的建议

12、关于法院应转变案件执行的传统思维方式,扩展“老赖”观念的建议

13、关于给环卫工人建造沿街休息室的建议

14、关于合理优化市内少数公交车站点位置的建议

15、关于规范针对学生的社会培训机构的建议

16、关于明确农副产品批发市场开办条件的建议

 

 

关于抢抓“一带一路”发展战略机遇的建议

 

“一带一路”建设,是党中央、国务院根据全球形势深刻变化、统筹国际国内两个大局作出的重大战略决策,是继振兴徐州老工业基地之后,我市面临的又一重大发展战略机遇。我们要紧紧围绕这一重大发展战略机遇,主动对接,积极作为,干在实处、走在前列。

一、抢抓“一带一路”发展战略机遇的重点内容

1、创建淮海经济区物流航母。在当前经济新常态下,物流不仅为生产服务,也为生活服务,它渗透在国民经济的各个环节和领域。在经济从高速增长向中高速增长的换档期,在由投资驱动向创新和消费驱动的转变过程当中,物流产业就是调整产业结构、提高经济增长质量和效益的重要抓手。徐州宜规划一幅上合粤苏皖赣四省物流通道,下承豫陕甘新等省的现代化物流产业发展蓝图,打造成一艘淮海经济区的新物流航母,并由此带动实现徐州的产业转型。

2、建设先进制造业基地。徐州为“中国工程机械之都”,集聚了徐工科技股份有限公司、卡特彼勒(徐州)有限公司、徐州利勃海尔混凝土机械有限公司、徐州罗特艾德有限公司等一大批技术水平高、企业规模大的重点工程机械企业。要充分发挥得天独厚的优势,进一步提高先进制造业的集聚发展能力,积极发展与其配套的相关企业,促进以工程机械为主的装备制造业的发展。

3、打造一流新能源产业基地。我市新能源产业发展迅猛,新能源特色产业基地集聚了江苏中能硅业科技发展有限公司等一大批重量级企业。作为振兴徐州老工业基地的重要突破点,徐州要掀起一场新能源产业的革命。围绕太阳能、风能、生物质能、环保蓄电,积极发展多晶硅制造技术、硅棒硅片、电池组件、光伏系统集成以及风电设备等,完善产业体系,建设一流的新能源尤其是太阳能光伏产业基地。依靠技术进步,进一步降低成本,迎来徐州新能源产业更加灿烂的明天。

4、建设文化旅游基地。着力打造以“汉文化”为标识的丝绸之路文化旅游基地。要通过丝绸之路经济带的建设,开展丝绸之路文化带建设,将文化资源转化为教育资源、旅游资源,使之成为发展合作的动力和纽带。以国际化的胸怀吸引国内外的游人、投资、文化,特别是以吸引国内外来徐投资兴业、安家落户为目标,全面改进徐州基础设施、自然环境、人文素养等。利用徐州所处淮海经济区和长江中下游经济带、环渤海经济带的区位优势,推动徐州成为“一带一路”沿线国家旅游往来的集散地。

5、推进徐州区域性金融中心建设。抢抓“一带一路”发展战略机遇,关键在于提高徐州城市的综合服务功能,特别是徐州对沿东陇海线经济带和淮海经济区成员市的金融服务能力。因此,要加快推进徐州区域性金融中心建设,将其打造成为沿东陇海线经济带和淮海经济区内的资金集聚“洼地”和投资辐射源头。强化“引银入徐”战略,提升徐州区域性金融中心的地位。

二、抢抓“一带一路”发展战略机遇的建议

1、加强我市对“一带一路”工作的领导。认真落实《徐州市贯彻落实国家<“一带一路”建设战略规划>实施方案》。紧紧围绕新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市、淮海经济区中心城市、全国重要交通枢纽城市的目标定位,理清思路举措,明确重点任务,统筹安排项目,力争在贯彻落实“一带一路”国家战略中干在实处、走在前列,进一步拓展开放新空间、增创发展新优势。

2、发挥“一带一路”智囊机构的作用。依托徐州高校资源集聚优势,发挥江苏师范大学中俄学院、中国矿大等高校的作用,积极组建政府支持,企业、高校广泛参与的“一带一路”经济研究所,加强与“一带一路”沿线国家的交往,重点研究与沿线国家经济合作的切入点与增长极。

3、紧紧抓住国家实施“一带一路”等战略机遇,全面落实省委省政府促进苏北振兴的一系列决策部署。加强职能范围重大政策的系统研究,用足用好用活各项政策,确保落到实处、发挥效益。

4、召开“‘一带一路’江苏商会在行动研讨会”。争取省有关部门的支持,调动我省和我市在“一带一路”陆路沿线商会的力量,进一步挖掘“一带一路”沿线经济资源,密切与沿线城市经济关系。

5、政府牵头组建“市场推广”组织。以贸易为先导,围绕“一带一路”沿线重点项目,加强我市工程机械、矿山机械、木材加工等优势产业向西部市场推广,联合在“一带一路”上的关键城市,开发“一带一路”市场。与当地有关部门加强合作,积极开展形式多样、成本低廉、能够反映我市产品优势的展销活动。

6、强化督查推进。进一步对落实江苏省《若干意见》和市《实施方案》提出的目标任务,进行督查调度和考核评估,及时研究解决计划落实、项目实施中遇到的困难和问题,确保各项任务落到实处。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于进一步推进我市社会信用

体系建设的建议

 

社会信用体系建设是现代市场经济的基础制度,是改善和优化发展环境的前提条件,是构建和谐社会的重要基石。近年来,我市从实际出发,以社会信用体系为重点,以政务诚信、商务诚信、社会诚信建设为主要内容,开展了一定的工作。但推进速度与我市经济社会发展还不相适应。

我们要通过构建社会信用体系,提高守信收益,制约失信行为,增加失信成本,增强社会诚信,优化社会环境。为此,我们建议如下:

1、健全完善信用信息库。要加强全市信用信息征集等环节的制度建设,建立规范化、常态化的信息归集机制,扩大信用信息征集的覆盖面,构建司法、金融、税务、工商、质监、环保、社保缴费、交通违章、统计、商(协)会等部门和领域的信息共享和信用约束,推动全市信用信息系统建设并逐步实现信息互通、互认。

2、建立健全信用监管体系。形成守信激励和失信惩戒机制,在市场监管和公共服务等市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面实施信用监管,建立黑名单制度和市场退出机制,促进各类市场主体守合同、重信用。

3、培育信用服务市场。深化多层次、多领域信用信息的应用,根据企业信用等级,积极探索并推行“信用融资”、“信用担保”,创新融资方式,降低融资门槛,简化融资程序,优化融资环境。推动信用保险、商业保理、履约担保、信用管理咨询培训等信用服务业务发展,形成覆盖企业和个人的信用服务体系,推动“诚信徐州”建设。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于加强防范民营企业资金链断裂的建议

 

近年来,由于资金链的吃紧,我国出现了较多的民营企业老板“跑路”事件,我市也发生了不少企业主“跑路”现象。目前,企业融资难题更是愈演愈烈,企业之间互相拆借资金和欠款的情况已经越来越普遍,还有大部分企业参与民间借贷。由于民间借贷涉及“连环担保”、“人情担保”,牵扯面广,同时导致众多的放贷民众将深受其害,企业员工面临吃饭困难,对经济发展带来很多不稳定因素。

为进一步防范企业资金链断裂,缓解企业生存压力,为此我们提出如下建议:

一、营造民营企业发展良好环境。民营经济是国民经济的重要组成部分,民营企业在优化资源配置、提高经济效益、扩大就业、维护稳定等方面发挥着积极重要作用,已成为国民经济中最为活跃的经济增长点,在当前宏观调控环境下,保护民营企业健康发展迫在眉睫。目前民间借贷缺乏有效监管、利率失控、乱象丛生,潜在风险很大,必须实行金融体系创新,探索科学吸纳民间资本,将民间借贷合法化;完善直接融资、间接融资多条渠道,形成较为规范的融资市场;对参与民间借贷的群众要加强引导、法律教育,还中小企业健康发展环境。

二、牵头搭建多方沟通平台。不少“跑路”的企业家,是源于对债务处理的无知、无策和恐惧,缺少各方畅通沟通渠道、共商解决办法。从此来看,要迅速搭建跨部门、多方联动的沟通平台,为企业家们创造“敞开心扉”的环境和机制,先解决如何引导出险企业有路可找、有话愿说的问题,先化解企业主“心结”,再逐步解决债务问题。

三、搭建银企融资对接平台。目前,民营企业发展面临诸多的困难,资金困难是自身最难解决的问题,企业在加快融资的同时,一方面要建立企业学习金融业务平台,邀请银行的同志走进企业、了解企业,与金融机构多沟通、多请教,争取金融机构的信贷倾斜;另一方面要搭建银企融资平台,加强与银行、担保公司的联系和沟通,让企业家和银行实现面对面的交流沟通,进一步增进了解、增强合作,最大力度满足企业资金需要,缓解企业融资压力。

四、加强民营企业资金链断裂应急对策。加紧调查摸底了解民营企业特别是中小企业经营状况、负债情况,对民间借贷进行深入调查统计,尽快准确评估企业资金债务风险以及对当地经济可能产生的影响,对资产负债率过高的企业进行重点检查,如有资金链断裂“跑路”一系列资金异动的情况,立即向相关管理部门反馈,相关部门能迅速介入,做好企业债券登记、资产保全、职工安置、破产清算等工作,最大限度预防企业“跑路”情况发生,维护牵涉到的相关企业和职工利益。

关于加强和规范我市中小企业

培训市场管理的建议

 

随着我市民营经济在全市经济比重的日益提高,民营中小企业的数量也增长较快,但因其规模普遍较小,经营管理水平普遍较低,亟待通过规范化的培训来提高企业的生产、经营、管理水平,以不断提升市场竞争力。目前,社会化培训是我市中小企业培训体系的主体,但由于缺乏必要的规范管理,中小企业社会化培训在管理上存在诸多漏洞,资质造假、培训内容针对性弱等现象不仅无法保证培训质量、帮助企业提高生产经营管理水平,也影响了中小企业培训市场的健康发展,对非公有制经济发展产生不良影响。

建议我市相关部门采取相应措施,强和规范我市中小企业培训市场管理。

 1、建立健全我市中小企业社会化培训管理制度。要根据我市经济发展实际和中小企业需求,制定出台我市的中小企业社会化培训管理办法,对社会培训机构的资质(如设施条件和师资力量)进行量化明确、严格准入标准。

2、充分发挥行业协会和行业商会的作用,建立中小企业社会化培训供需对接平台。行业协会和行业商会是联系广大中小企业、培训机构和管理部门之间的桥梁、纽带和助手。要充分发挥行业协会、行业商会的监督作用,相关部门可以授权其对培训机构的资质进行监督,并对培训质量进行公正评估。每年定期召集中小企业代表进行座谈,为社会培训机构提供培训需求。

3、加大财政扶持力度,培育我市中小企业社会化培训市场。要从政策、财政等方面积极引导和扶持中小企业社会化培训市场的发展壮大。一要加大政策扶持力度,如对于符合规定的培训机构、培训项目给予税收优惠;二要加大财政投入力度,可由市有关部门单列财政预算,对由社会培训机构为中小企业专门举办的经营、管理、技能、政策、信息类培训项目,经相关审核评估后进行财政专项补贴,以调动社会培训机构对中小企业培训的热情。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于加强对新生代非公代表人士

的培养教育建议

 

新生代非公代表人士(也就是俗称的“富二代”“富三代”)是民营经济的未来希望所在,特别是在我国这样有着深厚的家庭传承制传统的国家而言,尤其如此。而从现在的情况看,一方面,新生代非公代表人士受教育程度高、思想开放、视野开阔、创新意识强,很多人已经成为区域经济和高科技产业的领军型人物;另一方面,由于缺少艰难创业的磨炼,他们与前辈相比,紧迫感、危机感明显不如,对财富的珍惜程度相对较弱,也缺乏掌控全局的经验,能否传承好接力棒,走出“富不过三代”怪圈,对于保持非公有制经济的可持续发展具有重要意义。因此,培养、选拔和建设一支素质较高、经济实力较强、社会形象较好的新生代非公代表人士后备队伍, 迫在眉睫。

为此,我们建议:

1、树立正确的社会舆论导向。提高新生代非公代表人士的社会责任意识,引导新生代非公代表人士履行社会责任。积极投身“光彩事业”,减少社会公众对“富二代”“富三代”的认知偏见,为新生代的成长和发展营造一个宽松、平等和良性的社会认知环境。

2、构建科学的教育培训机制。不断提升新生代非公代表人士的整体素质。既要积极搭建平台,增强他们的经营管理和科学决策能力,又要加强教育引导,引导他们与我们党在思想上同心同德、在目标上同心同向、在行动上同心同行。

3、构建有效的激励机制。对那些政治素质较好、能诚信合法经营并具有良好社会影响的新生代,可以给以相应的政治待遇或荣誉称号。

4、构建优质的联系服务机制。不断畅通新生代非公代表人士的诉求渠道。切实加强与他们的交流沟通,努力为他们解决企业经营发展中的实际问题,包括融资,法律等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于加强批发市场之间客运班线投入

促进宣武商圈繁荣发展的建议

 

近年来,按照市委市政府做大做强现代服务业的精神要求,宣武集团积极应对经济转型和市场转型升级,与周边的上海国际服饰城、新生里商贸中心等宣武商圈单位共同谋发展,促繁荣,为拉动区域经济发展、人员就业贡献了企业力量。作为宣武商圈的龙头市场,宣武市场是我市唯一一家超百亿元大型综合批发市场,是徐州地区及周边省、市工业产品的主要集散地。宣武市场停车场服务于宣武商圈的所有市场和业户,宣武客运站承担着20多条农工线路的运营,有效增强了市场的集散和辐射功能,对促进大流通起到了举足轻重的作用,但是批发市场之间点对点客运车辆的匮乏,给市场做大做强带来了很大阻力。

宣武商圈经营业户主要进货地为武汉、郑州、义乌、湖州、桐乡、海宁、临沂、常熟等地,到宣武商圈进货的顾客主要来自徐州周边城市、县区的小型市场,而来往于市场之间最方便快捷的交通方式就是批发市场到批发市场之间的点对点大巴车。现在来往于上述批发市场的大巴车基本都分布在徐州长途客运站,客运南站以及客运东站等地,由于业户和顾客都习惯于乘坐大巴车随身携带货物和钱款,而几大客运站距离市场都需要乘坐公交车前往,给随身携带货物钱款带来极大的不便,同时也增加了时间成本和费用支出。

为此,建议政府相关部门,从实际出发,因地制宜,采取有效措施解决宣武商圈业户外出进货,周边城市、县区顾客来宣武商圈进货乘车难的问题,支持宣武客运站引进来往于各地批发市场之间的线路,实现批发市场和批发市场之间点对点客运,解决业户前往外地批发市场进货、顾客到宣武商圈进货的最后一公里问题,促进宣武商圈繁荣发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于进一步加强我市餐厨垃圾管理的建议

 

餐厨垃圾是一种特殊的城市生活垃圾,它具有水分、有机物及盐分含量都很高的特性,处置不当将影响市容市貌、污染城市环境、损害居民健康和降低生活质量。其危害主要表现在以下三个方面:一是污染水体与大气。在餐厨垃圾中污染比较严重的是废弃食用油脂,它在水体中经过生化反应,产生醛、酸等具有恶臭的物质,这些物质是污染地下水和大气、恶化环境的罪魁之一。二是废弃食用油脂被加工成劣质食用油即“地沟油”、“泔水油”,严重影响食品安全。三是餐厨垃圾的非法加工直接间接影响人民健康。

目前,我市绝大部分餐厨垃圾被作为饲养场的饲料来源,其中不仅包括食物残余,同时也包括食品加工废料,带有大量化学、农药、病原微生物等残留物。厨餐垃圾在喂养禽畜时又未经过严格的消毒、杀菌,致使有害物质直接转移到禽、畜体内,人在食用这类禽畜时极易感染病菌,导致交叉感染,造成人畜共患疾病。值得一提的是,餐厨垃圾同时也是一种重要的可再利用资源。在我市,餐厨垃圾的处理至今还无法可依,基本处于无序状态,缺乏有效监管,成为环境污染和食品安全的隐患之一。

建议:

一是尽快制定我市餐厨垃圾管理和处理的条例和法规或类似的管理办法,逐步开展对餐厨垃圾无害化、再利用和资源化管理与处理。

 二是强制回收。一要建立餐厨垃圾处理回收处理的准入制。二要建立科学合理的收集运输网络体系。对餐厨垃圾产生收运处置的信息向社会公开,建立政府与社会、政府与企业、社会与企业的沟通平台,使餐厨垃圾的治理工作在政府指导下,在社会的监督下,科学、合理的进行。

三是资源化利用。首先,可利用泔水油中的动物脂肪生产生物柴油。其次,通过生化处理,实现餐厨垃圾饲料化。最后,利用生物技术综合处理法处理餐厨垃圾,将其转化成生活燃气、电能、热能和有机肥。

四是市场化运作。在餐厨垃圾规范管理的初期可以按照政府、餐厨垃圾产生者、终端处置企业责任共担的方法来承担餐厨垃圾收集运输的成本。经过一段时间的规范管理以后,政府可以逐步减少对收运成本的补贴。在整个收集、运输和处置的市场化完全成熟以后,再用餐厨垃圾产生者和终端处置企业缴纳的费用来平衡整个收集运输体系的成本,逐步实现餐厨垃圾处理的市场化运作。

五是加大宣传力度和政策奖励。对餐厨垃圾必须从源头上进行治理,关键是减少排放,减少餐厨垃圾的产生,把减少食物残余的理念和行为融合到新的饮食文化中去,倡导文明餐饮,形成社会氛围。

关于化解“互保”融资风险的建议

 

随着经济增速的放缓,各类风险持续向金融领域传递,我市部分地区和部分企业相继出现了“互保联保”危机和银行贷款、债务违约等风险。虽然我市金融市场风险总体平稳可控,但互保联保程度过高等突出隐患,一旦处理不好,极易引发“多米诺骨牌效应”。为了防范互保风险,维护我市的金融稳定,我们建议如下:

1、加强组织协调。有关部门要加强协作沟通和信息共享,切实做好日常监管、风险排查、清理整顿、风险处置和信息共享等各项工作。针对突发性金融风险,要按照各自职能在牵头部门的协调下,及时有效采取有力措施,化解处置金融风险。

2、实行分类指导。当前,要把“担保链”解链作为重中之重,实行“一企一策”分类指导,对企业资金链、互保担保链断裂引发的债务危机果断采取行动,严控风险扩大蔓延。一是对生产效益好、产品市场前景好、资金暂时困难的企业,全力给予金融支持和政策帮扶,银行机构要维持贷款额度,做到不抽资,不压贷,不起诉。二是对生产经营效益不佳、资不抵债的企业,督导企业主加快资产债务清偿工作,缓释金融风险,尽可能减少社会创伤面。三是对出现金融风险的主贷企业及其担保企业,要先处置主贷企业的资产,不足部分再由担保企业代偿。对生产经营正常的担保企业,不能简单采取保全措施,对积极履行代偿的担保企业,金融机构要放水养鱼,让其休养生息。四是对恶意转移,隐匿资产的企业,要坚决打击,从严打击。对失信企业要处处设限,使其步步维艰,让其付出失去金融回暖的巨大代价。

3、扶持融资性担保机构建设。积极稳妥地推动融资担保业务发展,加快发展壮大融资担保机构、再担保机构,充分发挥融资性担保机构的增贷分险作用,提高担保机构服务企业融资的比重,逐步以专业担保机构担保代替企业之间的互联互保。推动政府产业投资集团联合民营资本、商会力量,投资设立融资性担保机构。建立完善市级中小企业贷款担保风险补偿资金,鼓励担保机构降低担保费率,提高为民营企业担保服务能力。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于高层(多层)住宅楼空调

外机安全问题的建议

 

随着城市建设的快速发展,越来越多的高层住宅楼拔地而起,极大地改善了人民群众的住房条件,但随之,高层住宅楼(包括多层住宅楼)空调室外机的安全隐患也逐渐显现,对此问题决不能掉以轻心。

近几年来新建的高层(多层)住宅楼绝大多数在楼体外都预留有空调室外机安装平台,但在这之前或更早时间建成的高层或多层住宅楼,绝大多数都没有预留空调室外机安装平台。这些没有预留安装平台的,其空调室外机的安装多半采用的是老办法,即用铁质的三角支架来固定和支撑室外机。这样就存在很大的安全隐患:首先,工人在安装或维修空调外机时存在一定的危险性;其次,固定和支撑空调外机的铁质三角支架天长日久又经日晒雨淋,极其容易生锈、腐蚀,随时间推移,这些空调外机已经成了一颗颗“定时炸弹”,随时会危及市民的生命安全。

为此建议:

1、规划设计部门在规划设计高层住宅楼(包括多层住宅楼)时,一定要预留空调室外机安装平台,对没有预留空调室外机安装平台的设计方案应予以否决。

2、相关部门要组织人员对楼房外的空调外机三角支架进行全面检查,重点检查三脚架的质量、损坏程度、墙体有无破裂、固定螺丝有无松动等情况,排除安全隐患,对使用年限较长的三角支架应予以强制性更换。

3、树立空调安装人员的自我防护意识,设备要安全,操作要规范,采取必要的防护措施,避免因三脚架质量问题或操作不当而导致的安全事故。将事故消灭在萌芽状态。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于加强住宅小区安全防范

验收工作的建议

 

住宅小区安全是最基本的民生要求,国家高度重视。公安部制定了明确的安全规范,包括人员防范(物业管理等)、物理防范(墙体,单元门,入户门等)和技术防范(周界报警、摄像监控、单元对讲、巡更管理、车辆道闸管理、监控中心等)三个方面。

这一安防工作同消防工作一样重要,但我市仍存在以下问题:

1、重视程度不够:政府方面,有关部门在加强消防验收工作的同时,要取消安防验收,这是对人民群众生命财产安全的不负责任。建设方面,住宅小区开发商只追求经济效益,认为安防投入对售房作用不大,以假冒伪劣产品简单应付一下即可。住户方面,普遍认为各人自扫门前雪,把自己的门窗防盗做好即可。

2、知识普及不够:政府部门领导、开发商和老百姓都知道社会治安形势严峻,要加强防范,但很少知道安防技术要求和规范,大部分的宝贵投入成了无效的摆设。

3、验收工作不严:大量老旧小区基本没有安全防范设施,不少新建小区未达标即上房。

建议:

1、建设局和公安局加强安防验收工作,严格执行验收程序与标准,新建小区安防验收不合格的,坚决不能上房。

2、加强对开发商的工作指导,包括安防技术方案咨询与服务,使有限的投入发挥最大的功效。

3、有计划地逐步解决老旧小区的安防问题。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于政府应按市场规律清理

“僵尸企业”的建议

 

“僵尸企业”是指那些已经丧失了自我发展能力和市场活力的企业。通常这些企业处于停产或半停产状态,连年亏损,资不抵债,难以为继,濒临倒闭。其中原因有经济大环境、行业周期、产业布局问题,也有技术和内部管理等问题。

企业生老病死、优胜劣汰是正常现象,但我市有相当多的“僵尸企业”僵而不死,它们依赖政府补贴、银行续贷等非市场因素生存,使市场信号和机制失灵,无效占用了大量的土地厂房、信贷资金、人才设备等资源,却不产生任何经济效益,已成为提质增效、转型升级的一大障碍。

2016年是推进结构性改革的关键之年,在五大重点任务中,去产能排在第一位。清理“僵尸企业”,是积极稳妥化解产能过剩、推进供给侧结构性改革的关键点,是必须要啃的“硬骨头”。

政府要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法,研究制定全面配套的政策体系,因地制宜、分类有序清理,妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。运用市场机制、经济手段、法律制度,通过兼并重组、债务重组和破产清算等方式,实现市场出清。

 

关于法院应转变案件执行的传统思维方式扩展“老赖”观念的建议

 

法院“执行难”,面临着案件数量众多,执行内容各异,程序具体复杂等问题。对欠钱不还者,法院运用了公布“老赖”名单这一行之有效的工具,“老赖”们因此被限制了贷款、出行工具等,取得了很好的执行效果。

这一执行工具还可广泛应用于其它方面的案件执行。如对拒不办理过户手续者、拒不拆除违章建筑者、拒不承担赡养或抚养责任者等等,这些不遵法、不道德之徒,也应被列入“老赖”名单,使其受到应有的惩罚。

建议除向社会公开的“老赖”外,还可以设置局部公开的“老赖”。有些案件,尤其是涉及公共利益,如妨害居住小区众多业主的生活等,危害较多人数利益的案件,法院执行时应征求相关利益人群或代表的意见,在一定范围内张贴公示,执行前、执行中、执行后均让相关公众知晓、参与,达到惩前毖后、惩恶扬善、弘扬正气、遵法守纪的综合执行效果。

 

 

 

 

关于给环卫工人建造沿街休息室的建议

 

近两年环卫工人为我市相继获得“国家卫生城市”、首获中环协奖项等作出了重要贡献。由于他们辛勤劳作使得城市面貌变得更加清爽、环境更加美丽。成绩的取得环卫工人冒着严寒酷暑,不分白天黑夜的辛勤劳动密不可分。然而,环卫工人的劳动保障问题始终令人担忧:“歇脚难”、 “喝水难”、“如厕难”等问题一直是个老大难为题,特别是没有休息的地方,经常在人行道边、屋檐下,席地打盹休息,饿了啃几口干馍,渴了喝几口凉水,累了靠在墙角睡睡,这样既不美观,也不文明。

建议:

1、根据实际情况沿街建造类似治安岗亭的环卫工人休息室,给环卫工人安个固定的“家”。这样既能充分调动一线环卫工人的工作热情和工作积极性,又能感受到人文关怀,更好地服务于城市管理。

2、鼓励社会资金积极参与建设,宣传鼓励爱心企业和人士参与内部设备设施的捐赠工作。

3、加强原“环卫工人爱心互助点”的引导和管理,切实发挥作用。

 

 

关于合理优化市内少数公交车

站点位置的建议

 

市内公交站台设置位置直接关系到市民乘车是否方便,但更重要的一点应该是是否影响交通安全。如,在郭庄路立交桥由西向东出口第一个公交站台(骆驼山桥),此站点离郭庄路立交桥出口约80米,紧邻世贸东都小区西大门西侧,加之对面异向换乘站错位间隔距离少,安全隐患十分突出,一是从郭庄路立交桥下面通过的公交车一出来就要向站台靠近,造成向东直行的行人、自行车、电动车大部分不得不从公交车左侧绕行,这样机动车辆等就掺杂在一起很不安全;二是世贸东都小区西大门进出的人员车辆也比较多,会造成顶牛甚至发生车辆及行人碰撞碰擦事故;三是世贸东都小区西大门还有由东向西方向行驶的行人车辆左转进小区的,也造成顶牛现象;四是对面异向换乘站错位间隔距离小,公交车必须停下上下乘客,道路又不宽,造成高峰期在此处产生严重的交通瓶颈。

建议:

1、该公交车站点向东移位至公共自行车停放点西侧以确保人员和车辆转弯交叉运行的安全。

2、在建公交车站点的时候尽量符合城市的发展规划和城市交通管理要求。并且多征求公交司机的意见建议。

3、相关部门应成立专门小组,安排专人对全市公交站台进行可行性调研,对影响交通安全矛盾比较突出的站点及时移位或改进。做到在方便群众乘车的前提下最大限度的保证交通安全。

4、再建公交车站台时应切合实际尽量采用港湾式站台或者人行道设置在站台后面。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于规范针对学生的社会培训机构的建议

 

当前,我市和各县(区)社会上各类针对学生的培训机构大小不一,面广量大,可以说是遍地开花,涉及的领域包括英语、作文、舞蹈声乐、琴棋书画等。一些办学许可证上培训范围面向成人的助考类培训机构,实际上也主要面向学生培训。这些培训机构,特别是艺术类的培训,对于提高学生的艺术素养具有一定的作用。

调研发现,我市、县(区)大量存在的培训机构也存在诸多问题,安全隐患较多,已经到了非解决不可的地步,学生和家长反映强烈。主要表现:一是管理失控。究竟这些培训机构该归谁管理?有的说归教育局管理,有的说归工商局管理,有的说归文体局管理,更多人对此一头雾水,就连开办这些培训机构的负责人也说不清楚。事实上,很多针对学生的培训机构处于管理的灰色地带,处于无人管理的状况。二是无证办学。目前,我市和各县(区)不少面向学生的培训机构没有任何主管部门签发的办学资质,属无证办学。有的培训机构虽有办学资质,但无针对在校学生的培训许可,属挂羊头卖狗肉。三是收费高,纯商业化培训居多,营利往往成为这些机构的唯一目的。这无形中大大加重了学生家庭的经济负担。四是培训机构办学条件参差不齐。很多培训场所环境差,无消防通道,无消防安全许可证,空气污浊、光线不足,存在较大的安全隐患,一旦发生问题,后果不堪设想。五是培训机构虚假宣传现象严重。许多培训机构都称自己是“规模最大”、“最具公信度”、“最权威”、“最受欢迎”、“权威专家”、“一流师资”等,事实上,很多老师连最基本的教师资格证都没有,纯粹是欺骗学生和家长。

为规范这些针对学生的培训机构。建议:

1.加强资格审核。按照社会培训机构设置的法规和文件,进一步规范社会培训机构的各方面管理,严格资格审查,把好市场准入关,从设立培训机构的名称、收费标准、师资、培训场所等各方面进行规范化管理。

2.定期开展专项整治工作。人保、工商、教育、公安、消防等部门应联合加强对社会培训辅导机构的管理和规范;有关部门对社会培训机构定期开展办学评估考核活动,并公布结果,促进举办者不断提高培训质量;物价部门应制定关于社会培训辅导班的相关收费标准,核定最高限价,防止一些培训机构牟取暴利;人保部门设立专门的监督举报电话并向社会公布。

3.媒体参与宣传和监督。客观报道社会培训机构发展中存在的不足,使广大学生家长正确认识各种社会培训辅导机构的作用,防止上当受骗。

 

 

关于明确农副产品批发市场

开办条件的建议

 

近年来,我国农产品批发市场在各级政府的政策扶持下,得到了快速的发展,已形成一个覆盖城乡、连接产地和销地的骨干农场品批发市场网络,但也出现了许多乱象。最近,国务院办公厅和国家食品药品监督管理总局连续发文,要求加强对食用农产品和农产品批发市场的监督管理。目前,徐州本地区存在的批发市场就有江苏淮海蔬菜批发市场、徐州农副产品批发市场(七里沟)和雨润农产品批发市场三家,另外,就在去年10月份,有客户在高速徐州东出口的新长江物流园内自行成立东高农产品市场,预计2016年春节期间开业。然而,从城市规划、区域位置、农产品主导方向而言,看似雨后春笋般的事业,实则杂乱无章。

据调查,目前农产品批发市场在各个城市的发展都呈现无序建设的现状,导致市场之间经常出现诸如拿钱买客户此类的恶性竞争,同时,对政府的“菜篮子”工程以及市民的食品安全也构成了隐患。早在2013年全国人大农业与农村委员会就提出对农产品批发市场建立、布局、规划、用地、交易规则、监管、促进和公益性建设进行立法,建议对其开办形式、规划布局、功能及政府责任等方面做出规定。

建议概括以下几个方面规范市场开办。

1、设立条件。农产品批发市场的建设应遵照“统一规划、因地制宜、合理布局、适度超前”的总原则,市场选址应当符合本市城市建设总体规划,在一个市场辐射范围内,不再规划建设新的市场。其次,交易设施齐全。有与交易规模相匹配的卫生、环保、消防等安全设施以及先进适应的农产品追溯体系和停车、仓储及办公等服务设施。还有,要有电子结算、信息交流、交易统计等服务设施和功能及商品交易相适应的商品安全卫生质量检测设施。

2、规模条件。综合性、专业性批发市场、区域性销地批发市场、郊区产地专业批发市场的经营场地达到相应占地面积及吞吐量要求。

3、管理制度条件。市场应具备相应的准入管理制度、安全卫生质量管理制度、场内经营商品质量检验检测和追溯制度、计量管理制度等。

4、人员条件。市场开办者须符合有关法律、法规规定的资格条件,有经过培训并持有从业资格的食品安全检验、检测管理人员等。

因此,为了改变目前开办农副产品批发市场杂乱无章的现状,建议政府指定由商务部门牵头,发改委、土地局、规划局、工商局、食药局共同明确农副产品批发市场的开办条件,制定农副产品批发市场管理条例迫在眉睫。

 

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